機動車駕駛?cè)嘶ヂ?lián)網(wǎng)+考試直播現(xiàn)狀分析及對策建議
近期，部分地方公安交管部門聯(lián)合多家媒體平臺開展機動車駕駛?cè)?a href="/">考試直播，“在線云監(jiān)考”引發(fā)社會廣泛熱議。對此，公安部道路交通安全研究中心組織人員開展了專題研究，對其發(fā)展現(xiàn)狀、直播效果、工作特性及存在問題進行深入剖析，并就規(guī)范機動車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)直播提出“三個注重”的對策建議。
一、駕考直播現(xiàn)狀分析
機動車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)直播（以下簡稱駕考直播）是公安交管部門通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將機動車駕駛?cè)丝荚囘^程和細節(jié)以音視頻形式全程、實時、公開地呈現(xiàn)在公眾面前的活動。目前“云監(jiān)考”模式在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)揮傳播效應，受到媒體及社會大眾的普遍關注。
▼駕考直播基本情況
2019年11月，山東青島公安交管部門在國內(nèi)首先建設機動車駕駛?cè)?a href="/">考場云直播系統(tǒng)，在科目一、科目二、科目三考場內(nèi)核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)高清直播。此后，多地陸續(xù)加入駕考直播隊伍，通過本地公安交管部門的互聯(lián)網(wǎng)平臺官方賬號進行駕駛?cè)丝荚囍辈?。截至今?月上旬，全國已有12個省、31個城市的公安交管部門開展了駕考直播（見表1）。直播內(nèi)容已包含全部考試科目，涉及大型客貨車、小型汽車和摩托車等準駕車型，直播平臺主要是地方交警在抖音、今日頭條、快手、微信視頻號的官方賬號。
表1：駕考直播內(nèi)容及城市統(tǒng)計表
在直播過程中，主要由公安交管考試、宣教等部門的交警或相關媒體從業(yè)人員擔任主持人，引導直播進行。為打造“云監(jiān)考”體驗，各地不斷創(chuàng)新參與方式，推出了四種互動類型，吸引廣大群眾“親臨”駕考現(xiàn)場。一是講解互動，主播交警場內(nèi)互動，同步點評駕駛操作，詳解考試評判標準，宣講交通法規(guī)。二是采訪互動，在駕考結束后第一時間采訪考生的體會及經(jīng)驗，記錄真實瞬間。三是連麥互動，部分地方交管部門在預熱階段采用了連麥方式，進行場外互動，營造良好氛圍。四是評論互動，網(wǎng)民通過評論區(qū)提問，獲得主播交警直播答疑。此外，直播結束后，網(wǎng)民精彩的評論、留言、彈幕等內(nèi)容還將被公安交管部門再次以短視頻、圖文等方式進行二次傳播，不斷深化駕考話題的討論與交流。
▼駕考直播受眾分析
駕考直播引發(fā)了網(wǎng)民熱烈反響，總體呈現(xiàn)三個特點：一是觀看人數(shù)眾多，僅今年3月2日陜西西咸新區(qū)科目二考試單場直播累計觀看量就超過600萬人次，福州、廣州的單場駕考直播也超過百萬觀看人次。二是互動留言高頻，抖音中“百萬云考官監(jiān)考駕考”的話題累計播放量超過1926萬次，微博話題“福州交警直播駕考科目二”的累計閱讀量達1.3億，二次傳播效果顯著（見圖1）。三是持續(xù)吸引流量，以今年南京3月26日科目二直播為例，90分鐘的直播獲得2835條評論，新增粉絲740人，取得高活躍度和高留存率的傳播實效。
圖1：網(wǎng)民觀看駕考直播并發(fā)表留言
▼駕考直播影響分析
駕考直播也受到了媒體的廣泛關注。通過道研中心輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)初步統(tǒng)計，今年以來關注報道“駕考直播”的媒體包括中央權威媒體7家，行業(yè)或地方媒體60余家，大量新聞網(wǎng)站及微博、微信等自媒體賬號（見圖2），累計發(fā)布相關信息超過20萬條，全網(wǎng)可見網(wǎng)民留言3萬余條。經(jīng)分析研判，駕考直播的輿情態(tài)勢整體呈正面積極趨勢。這表明，駕考直播切實回應了公眾訴求，具備良好的民意基礎。
圖2：駕考直播相關信息媒體分布圖
二、駕考直播效果分析
駕考直播是推進直播媒體新技術、新方式應用于道路交通安全管理工作的積極探索，取得了三方面的效果：
▼原生態(tài)呈現(xiàn)真實考場，推進執(zhí)法規(guī)范化建設
各地的駕考直播主要采用固定機位攝像頭，在無剪輯、無串場、無編排的情況下一次成型?？忌翱荚噯T隨機分配后進入考場、考試車，雙方在“云監(jiān)督”狀態(tài)下執(zhí)法履責，對于直播現(xiàn)場實施最小程度的介入和干預，原生態(tài)展示考場真實情境。駕考直播將駕考工作情景真實地呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前，實現(xiàn)執(zhí)考全過程、全方位的公開化、透明化，促進公安交管部門執(zhí)考執(zhí)法更加突出嚴格規(guī)范、更加強調(diào)細節(jié)嚴謹，能夠有效提高交警隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，提升公安交管部門執(zhí)法公信力。
▼雙視角展示考場全貌，擴大社會監(jiān)督范圍
駕考考場是高壓封閉環(huán)境，網(wǎng)民通過直播中近景和全景雙視角，可以迅速了解考場設置、設施及考試流程等最關心的內(nèi)容。相較于官網(wǎng)公告、電視新聞等傳統(tǒng)媒體的報道形式，直播攝像頭真實記錄考場全景，在形式上和時間上更便于網(wǎng)民、駕校、媒體等廣泛社會力量的全面監(jiān)督。同時，駕考直播加大違法違規(guī)行為的曝光率，能夠有效震懾考試作弊等違法行為的潛在人群，提高公眾對駕考規(guī)范性的認知。
▼多交互提供現(xiàn)場講解，增強宣傳教育效果
直播具有多元交互性和高頻社交性特點，引發(fā)交警與網(wǎng)民踴躍互動和充分溝通，讓駕考一線成為駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃詈玫恼n堂。執(zhí)考交警通過“以案說法”的形式向數(shù)萬網(wǎng)民宣傳安全行車常識以及交通違法行為的危害性，極大地擴展了普法教育的覆蓋面。主播交警現(xiàn)場解說更易激發(fā)網(wǎng)民參與，從而讓交通安全的法律法規(guī)入腦，讓安全文明的駕駛操作入心。直播中交警通過在線講解及評論區(qū)互動的方式為廣大考生提供權威解答，暢通警民溝通渠道，增強群眾對交警執(zhí)法的信任與理解，為打造和諧警民關系發(fā)揮積極作用。
三、駕考直播性質(zhì)分析
以直播呈現(xiàn)駕考過程是地方公安交管部門“放管服”先行先試的創(chuàng)新舉措，具備合理合法的工作基礎，主要體現(xiàn)了三重特性：
▼駕考直播是公安交管部門行政公開的重要方式
《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布機制，將主動公開的政府信息通過互聯(lián)網(wǎng)政務媒體等途徑予以公開。駕考直播是公安交管部門作為行政許可的實施機關在其法定職權范圍內(nèi)以直播方式主動進行信息公開、警務公開的行為。直播公開中涉及的考場布局、考試路線和流程是《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第139號）考試監(jiān)督管理中要求公開的信息，且考試項目、方法、評判要求及相關標準也屬公開信息。由此，駕考直播中考試過程的展示內(nèi)容符合行政公開信息要求，具備行政公開特性。
▼駕考直播是社會大眾執(zhí)法監(jiān)督的重要渠道
《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第四十六條規(guī)定，考試員應當認真履行考試職責，嚴格按照規(guī)定考試，接受社會監(jiān)督?！稒C動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》第四十九條規(guī)定，考試過程中在群眾休息和候考場所實時播放考試視頻，接受社會監(jiān)督。機動車駕駛?cè)丝荚囀枪步还懿块T執(zhí)法的過程，所涉及的考場設施、車輛設備、考試員都應依法接受監(jiān)督。駕考直播拓展了現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，便于公眾以更加便捷、經(jīng)濟的方式參與監(jiān)督，能夠保障公眾更加充分享有監(jiān)督權。由此，駕考直播是社會監(jiān)督的有效渠道，具備執(zhí)法監(jiān)督特性。
▼駕考直播是公安交管部門普法宣傳的重要載體
公眾既是公安交警執(zhí)勤執(zhí)法的監(jiān)督者，也是交通安全法律法規(guī)的學習者。駕考直播利用新興的傳播媒介，面向廣大社會公眾，通過雙向?qū)崟r互動、大眾喜聞樂見的方式，增強交通安全法律和規(guī)則宣傳的活力與實效，使受眾在潛移默化中獲得專業(yè)的法律解讀和安全提示，進而拓展了交通安全知識宣傳和普及的渠道，成為普法宣傳的新載體。而且，駕考直播對潛在的交通違法行為也起到了有力的警示教育和震懾作用。由此，駕考直播是公安交管部門教育宣傳的載體，具備普法宣傳的特性。
四、規(guī)范駕考直播的對策建議
直播為公眾廣泛參與駕考監(jiān)督提供了一種可行途徑，同時也可能存在泄露考生隱私、干擾考試效果及直播管理不規(guī)范不專業(yè)等潛在問題。直播是形式而非目的，因此，推進駕考直播要切實落實到執(zhí)法與監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新上，從而促進駕駛?cè)丝荚嚫訃栏褚?guī)范、公開公正。為此，提出以下“三個注重”的對策建議：
▼注重駕考直播實施合規(guī)合法
確保直播主體合法。駕考是駕駛證行政許可的關鍵環(huán)節(jié)，駕考直播將反映駕考執(zhí)考全過程。據(jù)此，駕考直播應由相應的行政主體即公安交管部門組織實施，直播行為應由持有相應資格證書的考試員進行。直播范圍也應限定在公安交管部門執(zhí)考的場所和設施內(nèi)，即駕駛?cè)丝紙?、考試車和考試路線等范圍。此處需明確的是，社會考場是公安交管部門通過政府購買服務方式使用其場地設施進行考試的經(jīng)濟主體，其所有人不具備作為考試直播主體的資格。
確保直播程序合法。駕考直播將考試全程公之于眾，涉及公安交管部門行使執(zhí)考職權的過程，需制定相應的制度規(guī)范，明確直播的標準化流程，明晰審批部門、職責等內(nèi)容。建議以各地車輛管理所為直播主體實施范圍，直播事宜由分管駕駛?cè)丝荚嚨能囕v管理所領導進行審核管理，承擔直播管理的主要職責，對直播時間、方案、人員、頻率等進行審核，加強直播過程監(jiān)督和效果評估，以確保直播合法合規(guī)、便民高效。
確保直播內(nèi)容合法。對于執(zhí)法人員，要依法公開考試員及工作人員的基本信息，確保其依法依規(guī)履職。對于考生，要做好隱私管理，在直播軟件中增加人臉馬賽克和聲音模糊處理等功能；同時，要注意直播拍攝角度，采用后視鏡遮擋、背面拍攝等技巧，避免考生正面肖像、身份證號等信息出現(xiàn)，保障考生隱私安全。對于考試場所設施，應按照《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》、《機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》等規(guī)章規(guī)范要求，直播公開考試場地布局、路線、流程等信息，但對于駕考理論考試應避免直播考題等內(nèi)容。
▼注重駕考直播管理規(guī)范專業(yè)
突出考場設置專業(yè)化。駕考執(zhí)法的規(guī)范性是敢于直播的前提條件。各地公安交管部門要對駕駛?cè)丝荚噲龅剡M行全流程、全范圍的排查，檢查考場設施設備、考試系統(tǒng)、考試車輛的規(guī)范性，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時自我整改，避免產(chǎn)生負面影響，從而以直播展現(xiàn)考場管理的專業(yè)性。
突出直播內(nèi)容專業(yè)化。要豐富直播內(nèi)容，優(yōu)化直播流程，在目前直播考生駕駛操作的基礎上，積極回應考生實際訴求，增加考前安全告知提示、規(guī)范駕駛操作示范等內(nèi)容，尤其是對日常管理中考生常遇到的困惑予以直播講解，例如直播中增加補考流程演示、上車注意事項提醒等內(nèi)容。要提升直播講解員的講解水平，注重專業(yè)引導，從推進交通安全知識普及的初衷出發(fā)，在講解駕駛操作的基礎上，注重對通行規(guī)則背后原理、安全風險隱患的解讀，引導考生樹立科學規(guī)范的駕駛習慣和安全意識。需要注意的是，講解過程中要避免應試模式的告知，避免對考生造成應考應試的誤解。
突出直播人員專業(yè)化。要將駕考直播作為樹立公安交管部門駕考形象的重要契機，組建專業(yè)直播團隊，提升講解人員素養(yǎng)，扎實知識儲備，培養(yǎng)一批既懂駕駛?cè)丝荚噷I(yè)內(nèi)容，也有應對媒體基本素質(zhì)的專業(yè)主播，既要講出安全駕駛的法規(guī)要求、交通原理，也要展現(xiàn)公安交警規(guī)范執(zhí)法、為民服務的職業(yè)素養(yǎng)。
▼注重駕考直播機制常態(tài)長效
建立嚴密的縱向管理機制。要制定駕考直播工作規(guī)范，建立覆蓋播前預告、播中應對、播后評估、危機應對及方案優(yōu)化等直播全流程的縱向管理機制，形成職責清晰、管控有力的直播管理格局。
建立高效的橫向協(xié)作機制。駕考直播的運行需要業(yè)務與宣傳合力并行。要加強車管、宣傳、法制、秩序等多部門協(xié)作，保障駕考直播程序上合法合規(guī)、內(nèi)容上豐富多樣、形式上拓展創(chuàng)新，深化部門協(xié)同、警媒融合，為駕考直播保駕護航。
建立深入的聯(lián)動宣傳機制。構建直播與官網(wǎng)、官微、紙媒等多平臺的聯(lián)動，將直播納入公安交管的官方宣傳矩陣，嵌入各駕駛?cè)丝荚嚢踩逃麄髑溃_到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。此外，直播是顯績，配套是潛績，推進直播常態(tài)化需完善基礎配套。要做好駕考直播技術保障工作，引入專業(yè)設備，提升網(wǎng)絡穩(wěn)定性，對雨、雪、霧等特殊場景準備緊急預案，確保直播過程穩(wěn)定流暢，為打造公安交管部門權威專業(yè)、群眾喜愛的直播品牌形象提供基礎保障。
來源：交通言究社
公安部道路交通安全研究中心